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太原市人民代表大會常務委員會工作報告
——2016年2月25日在太原市第十三屆人民代表大會第六次會議上
太原宣傳網 2016-03-07 10:44  來源:太原日報

過去一年的主要工作今后一年的主要任務

太原市人大常委會主任? 弓躍

各位代表:我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

過去的一年,在中共太原市委的堅強領導下,市人大常委會認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和省委“五句話”總體要求,把黨委重要決策、政府著力推進、群眾普遍關注的問題作為重點,堅持在服務“六大發展”上謀劃工作,在支持改革開放上發揮作用,在推動法治建設上主動作為,在促進民生改善上取得成效,依法履職,努力創新,共召開常委會會議9次,主任會議17次,審議地方性法規3件、集中打包修改20件,聽取專項報告35項,任免國家機關工作人員24人次,審查市人大代表資格13名,補選省人大代表3名,為開創我市弊革風清、富民強市新局面作出了積極貢獻。

一、圍繞市委中心,服務全市大局,全力助推我市“六大發展”

深刻理解和把握市委以“五個一批”為載體和抓手、加快推進“六大發展”的精神內涵,把新常態下實現經濟平穩健康發展作為監督重任。對事關全市經濟發展的重要課題深入企業進行視察,對晉西車軸、江鈴重汽、寶迪食品、清華啟迪園等十多個產業、民生、基礎設施項目實地調研,聽取和審議了“五個一批”重點工作進展情況報告,指出要科學編制項目、提升服務水平、加速推進落地,努力促進“五個一批”工作順利開展。針對我市開發區發展空間不足的問題,常委會聽取和審議了開發區拓展工作情況的報告,要求依法依規推進拓展工作,努力促進產城融合。

推進經濟結構戰略性調整、提升財政科學管理水平,是提高經濟發展質量和效益的重要內容。常委會聽取和審議了計劃、預算報告,組成人員認為,面對各種復雜嚴峻的挑戰,市委統攬全局、科學決策,政府積極應對、迎難而上,向改革創新要動力、向市場經濟要活力,更加注重速度、質量、效益統一,幾項主要經濟指標增長均居全省前列,成績來之不易,必須進一步堅定發展信心,深化改革轉型,促進全市經濟不斷提檔升級。組成人員建議,要充分認識、積極適應經濟發展新常態給我市改革發展穩定帶來的挑戰,以科技創新為驅動,以深化改革擴大開放為根本,進一步優化政務環境和企業發展環境,加快形成符合我市科學發展的經濟生態;要加強政策對接,著力推動“三個突破”,推進固定資產投資和重點項目建設,不斷增強經濟發展的活力和動力。

常委會貫徹市委將城中村改造作為重大民生工程、發展工程和戰略工程的重大決策部署,全力以赴支持配合城中村改造。先后4次組織五級人大代表進行集中和個人持證視察,對大力整治城中村亂象和城中村改造的規劃、拆遷、產業發展等各個環節進行監督,聽取和審議了專項工作報告,針對改造進展不平衡、綜合整治不徹底等問題,提出逐級傳導壓力、堅持規劃先行、加強統籌協調、注重標本兼治等意見建議,為舉全市之力堅決打贏城中村改造這場硬仗發揮了人大常委會應有的作用。

“菜籃子”一頭連著千家萬戶的“餐桌子”,一頭連著農民增收的“錢袋子”。為進一步改善我市農業生產結構,推進設施蔬菜的發展,常委會通過公開征求代表意見、召集主管部門座談、走訪蔬菜產銷大戶、深入種植園區調研等方式,全面掌握我市蔬菜生產現狀,有針對性地提出注重品牌培育、強化服務功能、創新產銷模式、提升質量安全水平等意見建議。農村土地承包經營權確權登記頒證和流轉工作事關農村長遠發展和農民切身利益,常委會高度重視,強調要確保確權頒證任務如期完成,引導土地向規模經營流轉,推進都市現代農業健康發展。

科學編制“十三五”規劃,事關富民強市和如期全面建成小康社會。圍繞“十三五”規劃編制,常委會組織省、市人大代表視察,召開市人大代表座談會,形成了大力發展戰略性新興產業、全力推進城市建設和管理、加快中小學校改造規劃布局和新改擴建醫院進度等30多條意見建議,為市委市政府規劃“十三五”宏偉藍圖提供了重要參考。

二、堅持依法治國,弘揚法治精神,大力推進“法治太原”建設

強化黨對立法工作的領導,把市委精神貫徹到了立法工作全過程。充分發揮人大在立法中的主導作用,加快重點領域立法,自覺將立法工作置于經濟社會發展的全局和維護人民利益、促進社會和諧的大局中權衡。當前我國已步入老齡化社會,發展養老事業已刻不容緩,應對人口老齡化趨勢,出臺了《太原市養老機構條例》,對養老機構的規劃建設、扶持發展、服務運營和監督檢查作出了詳細規定,為養老機構規范發展夯實了法律基礎。地下管網是城市的血管和神經,體現“地上”“地下”統籌、“里子”“面子”并重的發展理念,制定了《太原市城市地下管網條例》,為合理利用地下空間資源、保障管網的有序建設和安全運行、推進海綿城市建設提供了法律依據,對城市未來發展必將產生深遠影響。《太原市雷電災害防御條例》明確了主管部門責任,規范了防御行為,對有效避免和減輕雷電災害損失、保障人民生命財產和公共安全將發揮重要作用。堅持立改廢釋并舉,對我市地方性法規進行全面梳理,先后3次對20件法規進行了集中打包修改,法規的實效性進一步增強。《太原市禁止燃放煙花爆竹的規定》修改后,政府相關部門嚴格執法,隨意燃放煙花爆竹在城六區得到了有效治理。

落實民主法制領域改革任務,出臺《太原市組織實施憲法宣誓辦法》,規范了憲法宣誓活動,彰顯了憲法的權威,增強了被任命人員的憲法意識。深化立法改革,扎實推進立法精細化,成立38名專家組成的立法咨詢專家庫,與山西大學合作建立地方立法研究咨詢基地,籌建基層立法聯系點,不斷拓寬社會各方有序參與立法的途徑。貫徹新預算法,對計劃及預算決算審查批準監督規定進行了修改,強化了對本級預算的初步審查,公開審查過程及結果,將1000萬元以上的市本級預算安排納入審查范圍,將審計監督貫穿于預算編制、調整、執行到決算審查的全過程,并對審計整改報告進行了滿意度測評。貫徹“六權治本”對人大工作的新要求,監督政府制定行政權責清單,對22件政府規范性文件進行了備案審查,從源頭上強化了對政府權力運行的監督。

確保法律法規正確實施,加大執法檢查力度是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。為保障人民群眾平等享受法律服務,維護社會和諧穩定,組織開展了《太原市法律援助條例》執法檢查。采取上下聯動、邊查邊改、點面結合、全面覆蓋的方式,查制度建設、查責任落實、查服務質量、查援助效果,全面深入細致地檢查了市、縣及基層站點援助工作開展情況。聽取并審議了執法檢查報告和市政府貫徹實施條例情況的報告,提出健全協作聯動機制、擴大法律援助范圍、提高辦案補貼標準等意見建議。對本屆以來制定的《太原市森林防火條例》等9件地方法規進行了立法“回頭看”,推動法規全面貫徹落實。

司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線,在保障人民群眾安居樂業上發揮著重要作用。常委會大力支持司法機關依法公正行使權力,不斷強化司法監督。聽取和審議了市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報告,督促檢察機關保持懲治的高壓態勢,查處發生在群眾身邊的貪污賄賂案件,堅持懲防并舉,加強能力建設,切實提升工作水平。對市中級人民法院減刑假釋案件審理工作進行了監督,強調要嚴格規范程序,突出監督制約,強化實質審查,杜絕利用不正當手段獲取減刑、假釋。聽取了市公安局深入推進“打黑除惡”專項斗爭工作情況的匯報,針對當前黑惡勢力犯罪的新趨勢和新動向,要求公安部門持續發力,加大打擊力度,徹底鏟除黑惡勢力滋生、蔓延的環境和土壤,將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。

三、關注難點熱點,回應社會關切,努力促進民生事業改善

落實黨的十八大提出的健全全民醫保體系要求,常委會組織開展了醫保體系建設專題詢問。實地察看了市醫保中心和市中心醫院等多家定點醫院,與小店區、古交市等4個縣級衛生局和省人民醫院、解放軍264醫院等7個定點醫院進行了座談,在聽取相關工作報告的基礎上,結合向社會各界公開征集到的意見建議,向市人社局、衛生局等5個部門負責人,現場詢問了大病醫保、分級診療、基金監管等16個百姓關注的熱點醫療保障問題。政府相關部門以此次專題詢問為契機,推出了完善分級診療體系、實行新農合管理市級統籌、擴大重大疾病救助范圍、提高住院費用支付比例等一系列惠民舉措,積極回應了人民群眾關切。

加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。常委會聽取和審議了我市職業教育發展情況的報告,提出了促進校企緊密對接、加快職教園區建設、強化人才資金保障、注重社會宣傳效果等意見建議。通過安排職業院校校長做客電視臺新聞對話節目,組織與企業家代表座談,促成12對校企合作意向。對我市中小學校規劃布局和生均用地情況開展了調研,要求政府著力解決學校布局不合理、生均用地面積嚴重不足等問題。

始終把生態文明建設擺在重要位置,堅定不移地推動影響環境質量突出問題的有效解決,為打造藍天碧水的美麗太原作出不懈努力。連續33年,堅持每年第一次常委會聽取和審議環境保護工作情況的報告。圍繞建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾的處理及綜合利用項目的進展情況進行了調研,提出要加快制定產業發展政策、推進綜合利用進程、啟動固體廢棄物循環產業園建設等意見建議,得到市委、市政府采納,并將付諸實施。組織省市人大代表對我市全力推進清潔供熱全覆蓋工作進行了集中視察,繼續開展了以“推進環境整治提標工程,全面改善省城環境質量”為主題的“并州環保行”活動,組織執法檢查、采訪報道30多次,發現曝光揚塵、煤煙污染及露天燒烤等方面的具體問題40多個,推動了企業違規排污、垃圾無序堆放等一批影響環境質量突出問題的解決。

注重回應群眾合理合法利益訴求,積極暢通信訪渠道,推進信訪改革,強化綜合分析,及時化解矛盾糾紛。全年轉辦交辦人民群眾來信來訪120件,重點督辦23件,為維護群眾合法權益發揮了積極作用。

四、突出主體地位,強化服務保障,充分發揮人大代表作用

堅持將代表是否滿意、人民群眾是否認可作為第一標準,切實強化代表建議督辦,讓代表為民代言不負百姓眾望。人代會后及時交辦,梳理確定督辦重點,2015年重點督辦建議數量大幅增加;中期抓限期辦結,廣泛征詢代表意見,通過走訪代表、組織座談、聽取政府部門匯報、建立聯動督辦機制等方式,督促相關部門強化辦理實效;后期抓督辦難點,深入排查“回頭看”,形成了提高代表建議辦理工作質量的綜合分析報告,并報市委,推進了辦理質量有效提升。市十三屆人大五次會議期間提出的3件議案全部辦理完畢,248件建議在規定時間內辦結并答復代表,建議落實率達到70.84%,關于完善山西體育中心周邊交通的建議、科技下鄉盡量滿足農民“三盼”等16個方面的18件重點督辦建議得到較好落實。

以推進代表履職常態化為目標,持續鞏固和完善履職平臺建設,為代表執行職務提供更好保障。完善代表學習平臺,舉辦了210名代表參加的履職培訓班,邀請中紀委、省人大、省委黨校的領導作專題輔導,組織代表履職交流,不斷提高代表的政治意識和履職能力。完善代表聯系平臺,堅持和落實“兩聯系”制度,進一步密切人大常委會與代表、代表與人民群眾的聯系,使人大履行職能、行使職權的民主基礎更加廣泛厚實。完善代表工作平臺,堅持代表述職,健全代表履職登記和激勵機制,通過《太原人大》“代表風采”、廣播電臺“人大之聲”積極宣傳代表履職情況,為代表執行職務營造良好的社會輿論氛圍。

積極保障代表閉會期間活動,不斷完善工作機制,創新活動方式,代表發揮作用的渠道更加廣泛。制定了對無固定工資收入的市人大代表發放履職補貼的意見,明確了補貼的范圍、條件、標準和方式,并將代表履職補貼經費納入了市財政預算。組織19名市人大代表赴山西晚報、太原晚報和太原電臺現場接聽市民熱線,梳理匯總出107條意見建議,召開政府部門負責人約見會集中轉交辦理,有關教育、住房、交通和社會保障等方面的一些具體問題得到解決。邀請市人大代表列席人大常委會會議、旁聽重大案件庭審、督查文明城市創建、檢查城鄉清潔工程、參與行風政風評議等各類活動200多人次,使代表主體作用得到更好發揮。

一年來,各位代表不負全市人民重托,以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,依法履職,積極作為,主動投身改革發展“主戰場”,齊心唱響議政督政“好聲音”,全力當好人民群眾“代言人”,為促進全市率先發展,開創弊革風清、富民強市新局面,匯聚了強大力量,作出了重要貢獻!

五、加強自身建設,踐行“三嚴三實”,著力提高依法履職能力

始終把堅持黨的領導放在首位,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加自覺地把人大工作置于全市大局中去謀劃,使人大工作與黨的工作相適應、相協調、相促進。完善了立法、監督、決定、人事任免等重大問題、重要事項向市委請示報告制度。一年來,向市委請示、報告事項71件,市委6次常委會研究人大議題9個,作出批示71次,確保了人大各項工作都在市委的堅強領導下開展。

扎實開展“三嚴三實”專題教育,以“嚴”的要求、“實”的作風推動工作的氛圍初步形成。一是嚴明政治紀律和政治規矩。深入學習習近平總書記系列重要講話精神,反復強調黨員干部要守紀律講規矩,嚴格落實“五個必須、五個絕不允許”要求,確保常委會與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是推進黨風廉政建設。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,嚴格履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,引導黨員干部自覺堅持理想信念宗旨“高線”、堅守黨的紀律“底線”,營造風清氣正的環境氛圍。三是加強機關作風建設。著眼于建立一支“善學習、勤落實、作風硬、守規矩”的人大干部隊伍,制定了加強機關作風建設的意見,進一步規范了機關的辦公、辦文、辦會等工作程序,嚴格了機關各項規章制度,認真貫徹執行中央八項規定精神、堅決反對“四風”成為人大機關干部的自覺行動。

貫徹中發〔2015〕18號文件精神,注重上下工作聯動,通過列席會議、座談交流、考察調研等多種形式加強對基層人大聯系指導,在開展執法檢查、工作監督、建議督辦、代表活動等方面與基層人大密切配合,推動人大工作整體提升。迎澤區代表進選區述職,杏花嶺區組織代表服務區委決策大調研,尖草坪區表彰代表履職,萬柏林區開展代表救助貧困活動,清徐縣以案說法培訓代表,為全市代表活動的開展拓寬了思路;小店區建立人大信息平臺,晉源區實行被任命人員履職承諾制度,古交市跟蹤監督重大事項決定,陽曲縣四級百名人大代表視察“五個一批”工程,婁煩縣健全滿意度測評制度,這些成功做法,增添了全市人大工作的特色和成效。

各位代表,常委會這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是組成人員和全體代表共同努力的結果,是全市人民積極支持和參與的結果,也是市政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院及縣市區人大常委會密切配合的結果。在此,我謹代表市人大常委會,向全市人民、全體人大代表和社會各界表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒看到,當前人大工作與黨和人民群眾的要求還有一定的差距,主要表現在:立法質量還需要進一步提高,跟蹤監督的力度還需要進一步加大,對政府工作報告承諾事項的監督還需要進一步加強,代表作用的發揮還需要進一步創新,常委會和機關工作效能還需要進一步提升等。我們將虛心聽取代表意見建議,自覺接受各界監督,認真解決這些問題和不足,切實推動人大工作不斷向前發展。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。市人大常委會工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實省委“五句話”總體要求和市委十屆七次全會部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞推進“六大發展”、實現“六個表率”,認真履行憲法和法律賦予的職責,為我市實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局和在全省全面建成小康社會進程中率先發展作出貢獻!

貫徹這個總體思路,抓好全年工作任務的落實,必須更加自覺地堅持和依靠黨的領導,努力使黨的主張經過法定程序成為國家意志,確保人大工作始終堅持正確的政治方向;必須更加主動地服務全市改革發展大局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,緊緊圍繞市委推進供給側結構性改革、完善城市功能、改善生態環境、打贏扶貧攻堅戰、保障和改善民生等重大決策部署,發揮好地方國家權力機關在推進全市經濟社會發展中的重要作用;必須更加有力地保障人民主體地位,把事關群眾利益的民生問題作為履職重點,確保人大工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民;必須更加堅定地發揮人民代表大會的制度優勢,把各方面的智慧和力量凝聚和動員起來,形成推動我市各項事業持續健康發展的強大合力。

今年常委會工作的主要任務是:

一、落實“六權治本”新要求,推進科學民主立法,不斷強化法制保障。堅持改革決策與立法決策相銜接,立法進程與發展進程相適應,從全局和長遠來謀劃和推進立法工作。繼續堅持黨對立法工作的領導,健全人大主導立法工作機制,加強對立法工作的組織協調,完善法規立項、起草、審議、評估等各項工作。加強立法力量建設,提升常委會和專門委員會立法專業化水平,健全人大代表、基層人大及社會公眾參與立法的機制,充實完善立法咨詢專家庫、地方立法研究咨詢基地和基層立法聯系點建設,形成多方參與立法工作的新格局。今年將按照急需優先、成熟優先、量力而行、立改廢釋并舉的原則,擬制定物業管理條例、中小學校規劃建設條例、餐廚廢棄物管理條例,修改立法條例,對旅游條例、革命遺址保護條例進行立法調研。

二、適應經濟發展新常態,依法履行監督職能,切實增強工作實效。科學、靈活運用聽取和審議工作報告、視察、調研等監督方式,并將執法檢查、專題詢問、滿意度測評常態化。著力提高常委會審議質量,加強審議前調查研究,增加聯組會審議次數,公開審議發言,接受群眾對審議情況的監督。抓住重點熱點難點問題,連續跟蹤監督,委托主任會議聽取審議意見落實情況的匯報,必要時提請常委會審議并進行滿意度測評。以轉變經濟發展方式為主線,全力推動改革與發展。聽取和審議計劃、預算執行情況報告,審計報告及審計整改報告,審查和批準財政決算,重點監督市政府供給側結構性改革情況。加強對高新區、經濟區、民營區、不銹鋼園區的經濟和法律監督,作出“四區”行政管理事項的決定,盡快理順開發區管理體制。圍繞實現“三個突破”,分別聽取和審議實施科技創新、金融振興、民營經濟發展情況的報告。圍繞“雙創”和簡政放權,對小微企業創業創新開展專題調研,對推進工商事務制度改革的報告進行滿意度測評,促進相關工作扎實、有序開展。以維護群眾根本利益為出發點,大力推動民生改善。聽取和審議推進學前教育情況的報告,對發展養老服務業、精準扶貧工作、社區衛生工作、貫徹實施國家和省的宗教事務條例等情況進行監督。持續強化對城中村和棚戶區改造的監督,重點關注回遷安置問題。以提升城市功能品質為目標,積極推進城市管理和生態建設。聽取和審議環境保護、土地利用與管理、近期建設規劃、軌道交通建設進展情況的報告,對貫徹落實《大氣污染防治法》情況報告進行滿意度測評,對加快停車場建設、改善停車難停車亂問題進行專題詢問。圍繞開展“五城聯創”,聽取百萬畝森林圍城工程建設、綠地系統規劃和青運會籌備情況的報告。以推進法治太原建設為重點,有效促進依法行政和公正司法。開展旅游法執法檢查,聽取和審議法治政府建設情況的報告,對市中級法院行政審判工作、市檢察院偵查監督工作進行監督。關注涉眾案件,維護人民群眾的合法權益。

三、著眼人大工作新任務,積極構建服務平臺,充分發揮代表作用。增進代表與群眾的密切聯系。制定主任會議成員聯系市人大代表辦法,進一步貫徹落實加強市人大代表與人民群眾聯系的意見。推行代表履職登記和通報制度,加強對代表履職情況的管理與服務。開展代表向選民、選舉單位述職活動,促進人大代表更好地接受人民群眾監督。積極邀請市人大代表列席常委會會議和參加執法檢查、視察等活動,列出“菜單式”工作計劃,讓代表自主選擇參與,努力增強閉會期間活動實效。健全代表履職服務保障機制。分期分批組織代表履職學習,引導人大代表以小組為單位開展學習和專題自學,提高代表的政治意識、大局意識、職務意識和履職能力。拓寬代表知情知政渠道,組織代表圍繞改革發展重大問題和人民群眾關注熱點問題開展專題調研,進一步提高代表提出議案建議水平。加強代表意見建議的督辦。修改代表建議辦理辦法,完善辦理機制,推行網上交辦,拓展重點督辦范圍,加強跟蹤督辦。建立代表意見建議提出和辦理情況向社會公開制度,探索制定更為科學的建議辦理評價辦法,提高意見建議的辦成率和代表的滿意率。開展建議辦理“回頭看”,組織代表約見辦理部門負責人,促進辦理質量進一步提高。

四、圍繞能力建設新目標,努力踐行“三嚴三實”,全面加強自身建設。堅持把思想政治建設擺在首位,把紀律和規矩挺在前面,自覺做政治上的“明白人”。深入開展“兩學一做”學習教育,繼續鞏固“三嚴三實”專題教育成果,緊盯不嚴不實問題持續抓好整改落實。健全常委會黨組中心組集體學習制度,繼續堅持常委會專題講座,努力提高理論水平和決策能力。落實全面從嚴治黨要求,強化黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定精神,持續反對“四風”。認真落實《關于加強市人大常委會機關作風建設的意見》,扎實開展“冬季行動”,倡導“馬上就辦”精神,使機關工作各個層面和環節高效運行。加大機關干部培養交流力度,著力鍛造高素質的人大干部隊伍。加強人大理論創新和工作研究,推動人大工作與時俱進。

圍繞縣鄉兩級人大換屆選舉,結合貫徹中發(2015)18號文件和省委實施意見,加強對基層人大的指導,總結推廣經驗,推動全市人大工作不斷創新發展。

各位代表,全面建成小康社會的新征程已經開啟,人民的期待在激勵著我們,責任與使命在召喚著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,堅定信心、迎難而上,敢于擔當、積極作為,為實現弊革風清、富民強市,奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗!

作者:
 
羅清宇:深入學習貫徹習總書記視察山西重要講話精神
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